COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES

La CAN es una organización sub-regional, integrada actualmente por Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia, que surge con la suscripción del Acuerdo de Cartagena, en 1969. Inicialmente, Chile era también parte de ella, hasta que en 1976, durante el gobierno de Augusto Pinochet, se retiró del Acuerdo. Igualmente, Venezuela se adhirió en 1973, y fue parte de él hasta 2006, debido a sus diferencias con Colombia y Perú, por los TLC que firmarían con Estados Unidos. A partir de 2005, Estados como Argentina, Uruguay, Paraguay, Brasil y, luego en 2006, otra vez Chile, se convirtieron en Asociados de la CAN; otros como España, México o Panamá, son observadores.

Esta organización, comprende una población total de más de 100 millones de personas, 3,7 millones de km², y un PIB de más de 700 mil US$. Tiene como objetivo principal la integración de sus miembros, a través de políticas, principalmente, en el ámbito económico, político y social, en una zona que tiene capacidades y mercados distintos, pero con similitudes culturales y geográficas, que resultan en la cooperación entre Gobiernos en situaciones específicas, y en una colaboración generalizada que trata de llevar a un proceso gradual de desarrollo. Con esto se intenta mejorar la eficiencia en la producción, la calidad y el consumo en la región, siendo un argumento o una consecuencia positiva de lo que sería el libre comercio entre los países, que a su vez, resulta en un beneficio para ellos debido a la apertura de mercados, diversidad de productos, oportunidades de inversión o nuevas relaciones comerciales con otros Estados y Organizaciones; teniendo en cuenta que aún recibirían las ganancias de aranceles externos, lo que necesariamente conlleva a un aumento de la producción andina y quizá, a un aumento de su competencia internacionalmente.

De acuerdo con los niveles de integración, se consolidó una Zona de Libre Comercio, es decir, no existen aranceles entre los miembros, por lo que las mercancías circulan libremente y hay facilidades en cuanto a servicios, sobre todo el transporte, vale decir, que todos los productos de su universo arancelario están  liberados. Desde 1999, también existen lineamientos de política exterior común.

Esta Zona quedó establecida desde que se concluyó la desgravación arancelaria y se completó la incorporación plena de Perú, ya que su participación se vio reducida desde su suspensión temporal, de acuerdo con sus obligaciones respecto al Programa de Liberalización. Más tarde, se trató de aprobar un arancel externo común, lo que clasificaría a la CAN como una Unión Aduanera, e incluso, se ha pretendido llegar a una etapa más avanzada, y constituir un Mercado Común, con libre movilidad de factores productivos y facilidades migratorias más profundas, pero estas pretensiones no se han logrado, dejando a la organización en su etapa más temprana de integración y evidenciando las dificultades internas para lograr la unión que se proponen. A partir de las intenciones manifestadas con respecto al libre tránsito y las facilidades para trasladarse, se han dado otras circunstancias relacionadas con las zonas fronterizas, creando un conflicto en cuanto a actividades ilegales como el tráfico de drogas, con Colombia como país resaltante, y otras dificultades que impiden el éxito de los acuerdos para tratar de  unir más a los Estados miembros.

Incluso más allá de la CAN, se busca la integración de toda la región suramericana, por esta razón, se ha buscado concretar compromisos entre los Estados, entre estos intentos, se puede mencionar el caso de un Acuerdo de Complementación Económica suscrito en el marco de la ALADI (Acuerdo Latinoamericano De Integración) en 2003, entre los países miembros y los Estados pertenecientes al Mercosur, buscando una zona de libre comercio aún mayor. Asimismo, existe un Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación con la Unión Europea, y negociaciones con CARICOM, relaciones con Canadá y EEUU, y participación en el ALCA y en la OMC.

En la parte administrativa, y para consolidar sus objetivos de manera más organizada, se conformó un conjunto de instituciones con funciones delimitadas como el Parlamento Andino, el Consejo Andino de Relaciones Exteriores, la Secretaría General y el Consejo Presidencial Andino, agrupadas en el llamado Sistema Andino de Integración (SAI). Estos órganos se ocupan de aspectos políticos, legislativos, judiciales, financieros, educativos o de salud, según los respectivos habitantes de cada Estado y de la Comunidad en general, además de determinar la política exterior, orientada a una proyección internacional más sólida, y realizar planes de acuerdo a la promoción de democracia, seguridad y combate contra la corrupción y las drogas llictas; con respecto a su política comercial, la CAN comenzó por utilizar instrumentos como las negociaciones comerciales con terceros, la búsqueda de sistemas de preferencia otorgados por países desarrollados y la rebaja unilateral de aranceles, utilizando un modelo de sustitución de importaciones predominante en la década de los 70, que protegía la industria con altos aranceles, y luego pasó a un modelo más abierto una década más tarde, reflejado en el Diseño Estratégico (1989), aprobado en Galápagos por los Presidentes.

Durante la adopción del arancel externo común, existieron una serie de circunstancias, como la decisión de Perú de no participar en este mecanismo, que  hicieron que su funcionamiento estuviera lejos de ser perfecto, no obstante, esto no significa que Perú no se beneficiara con la protección regional de la producción. Se debe destacar, como se mencionó anteriormente, que ninguno de los países hoy miembros aplica el arancel externo común, aun cuando se determinó y manifestó la intención de realizarlo, se ha transformado en un verdadero reto establecer las políticas comerciales.

El proceso de integración se traduce en un aumento de capital por parte del sector empresarial nacional, lo cual incrementa el nivel de producción y reduce los costos, mientras que los extranjeros aumentan su inversión dando origen a lo que se podría denominar como una “protección común” debido a la mejora, en cuanto a las propiedades y costos para ambos casos.

Es la estimulación de bienes manufacturados, como una maniobra para fomentar el desarrollo económico con respecto a la exportación, lo que plantea la promoción de exportaciones como uno de los intereses a desarrollar por la CAN, pues una reducción de los costos de la producción nacional, cuyas políticas permiten importar materia prima a bajos costos, tienden a tener éxito, si tomamos en cuenta a Singapur o Taiwán como países en los cuales su producción es de relevancia en el mercado mundial.

El aporte de las exportaciones de servicios tiende a ser decreciente, pues las ventas de estos en el resto del mundo tienen un mayor porcentaje, con un déficit de US$ 6.986 millones aproximados; los países que constituyen la CAN compran servicios por aproximadamente el doble del valor de las exportaciones de sus propios servicios. Hay que señalar que la forma en la cual se organizan las exportaciones de servicios, demuestra que lo referente a viajes y transporte, tienen un papel prioritario debido al orden de importancia que se le ha otorgado.

El aumento en el porcentaje de intercambio de servicios es lo óptimo para la evolución de la economía, con un aumento del poder adquisitivo, los consumidores aseguran su bienestar. La importancia de la liberalización se basa en que los servicios son el foco en la innovación de una economía, así como de las exportaciones.

La eficiencia del arancel externo consta entonces en el desempeño tanto micro, como macroeconómico,  pues de verse afectado se limitarían los accesos a los servicios, así como la producción.

            Por otro lado, se puede enmarcar todo el proceso que ha llevado a cabo esta organización en lo que se conoce como Acuerdos de 3° generación, que surgen en la década de los 90 y se caracterizan por representar una cooperación avanzada con una visión democrática, abarcando temas más complejos y variados que en los acuerdos tradicionales y haciendo énfasis en el bienestar de los individuos, en este caso, se demuestra el interés y la orientación de estos países hacia este tipo de políticas, que por lo general tienen un contenido social significativo, para tratar de mejorar las condiciones de los ciudadanos andinos.

Autores:

Wanda Alarcón.

Amara Lopes.

Tibisay Da Costa.